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周继东表示，暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，主要体现在附加在上面的公共服务上，可以让长期工作在北京又没有户口的人，在诸如住房、购车、社会保障等方面享受到与北京市民同样的公共服务。

市政协十二届二次会议昨天开幕，与普通市民生活息息相关的城市管理和服务问题，成为政协委员们关注的焦点。市政协委员、北京市人民政府法制办公室党组书记周继东认为，人口问题不是单纯行政命令能解决的，根本要靠调整经济结构，高端产业发展后，低端产业自然会受到挤压，必然会向外转移，相应的流动人口数量也就会外流。此外，通过加快区域经济的发展，如京津同城等措施，也可以达到疏散人口的目的。

周继东表示，目前北京正打算推进人口居住证制度。但这是作为常住人口的户籍管理制度，而不是直接解决人口迁移问题。此前，北京实行的暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，这主要体现在附加在上面的公共服务上，可以使长期工作在北京又没有户口的人，在很多方面如住房、购车、社会保障等享受到与北京市民同样的公共服务。

“持证者在北京工作、生活的年限长短，与其所享受到的公共服务的多少成正比。”周继东表示，居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让所有人享受同等的国民待遇。但是现在的发展阶段还有一定的距离，有一个渐进的过程。

据了解，相关部门已经开展了关于本市实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。

票价调整

委员热议地铁票价上调 同时提出调价建议

地铁票价上限不当全国最高

市政协十二届二次会议昨日开幕。不少政协委员就备受关注的地铁调价问题发表了自己的看法，赞同地铁票价上调的意见几乎成为委员们的共识，但委员们同时也对调价时应该注意的问题提出了建议。

地铁涨价可为财政补贴“减负”

市政协委员、北京市人民政府法制办公室党组书记周继东认为，城市病是每个大城市都要面对的问题。对于地铁调价，他表示完全支持。“对于公共服务的价格问题，一方面要考虑城市居民可接受的程度，另一方面要用市场的眼光看待。”周继东认为，地铁作为一个公共服务的项目，具体是由企业来运营的，所以要有一个成本替代问题，如果成本不能得到合理弥补，财政的负担就会越来越重。而且，财政在这方面投入多了，其他方面投入就少了，不能让地铁票价拖了其他公共服务的“后腿”。

市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师郑实认为，地铁票价是2元钱，但成本是差不多5元钱，其中政府有大量的补贴，公共交通补贴额度非常大，但实际上这些补贴可以用在很多地方，比如养老、慢行系统如自行车道的建设。

“完全靠财政不断补贴，不是办法，到迫不得已的时候，早晚要涨价。”市政协委员朱良赞同公共交通在一定额度内涨价，他认为，按里程收费是很好的办法，但是调价后的票价上限一定不能是全国最高的。

市政协委员、中国钢研科技集团冶金自动化研究设计院副总工程师程留恩认为，应该改变目前两元的一票制。“地铁作为公共交通资源，多占用了就应该多付款。”

涨价方式委员意见各不同

“我支持单一票价，即全程通票制，涨到3至5元，这个具体的票价需要科学测算。”刘凝说，为何不赞同“分段计价”、“按照里程计价”?他认为，线路长、站数多的乘客多付费，表面上看更合理，但是不能忽略的是从郊区或城市外围进入市内工作的人，往往是低收入者，让他们在高峰时段支出大幅增加，负担太重。而单一票价涨价，需要长途跋涉进城的这部分人交通费用增幅不大，公交车的票价与3至5元的票价会形成“价格杠杆”，令短途乘客更可能选择地面公共交通。

市政协委员杜雨田也认为地铁如果变成按里程计费，将增加远郊区县民众的交通成本，希望继续照顾偏远郊区，给予一定的票价优惠。

“我认为最好是以1元为基础往上涨，随着里程的增加，每公里的单价应该越来越低。” 政协委员朱良建议对持卡的乘客打折，因为这部分人一般是有刚性出行需求的白领上班族。此外，对地铁里停留时间超长的情况应该加价。但朱良不赞同抑制短程需求的票价方案。

市政协委员、北京市设备安装工程集团公司投资总监兼北京北安投资担保公司董事、总经理王华民建议：“早晚高峰时期，就是早上7点到9点，晚上5点到7点，票价从2块提到4块。公交票价，从4毛提到1块。另外，老人免费优惠取消，通过一定措施减少拥堵，减少不必要的出行。”但他表示，这主要是为了解决工作日的拥堵，在周末和节假日，还是跟以前一样的票价。此外，从长期来看，首先是要采取分段计价，设置基本票价。

地铁涨价上限应不超全国纪录

“上限绝对不能去触摸全国纪录。” 朱良认为，北京票价上限不能是全国最高的，而且应该按照发改委固定程序进行听证，听取群众意见。

市政协委员吴泰然建议，“地铁的运营现在靠政府补贴。其实大家并不在乎票价是2元还是5元，主要求的是出行方便。既然如此，上调票价后，可以用这些收入再建几条新线路。这样改善交通更好，大家可以一起出力。”