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眉山市采取政企联动直补+住房公积金支持等措施,调动农村居民进城购房积极性,有效推进了全市商品房去库存工作。此举引起全国各地关注。明日“住房城乡建设部支持农民和农民工进城购房工作座谈会”将在眉山召开。

“十二五”期间，眉山市探索创新具有眉山特色的四种模式——“以城为主、统筹城乡,以工为主、统筹城乡,以农为主、统筹城乡,以游为主、统筹城乡”，切实加快了农民向城镇居民、产业工人、现代农业业主、三产经营者和从业者转变,实现农民转变为城镇居民并“有资产、有就业、有地位、有保障”,5年转变农村居民85.3万人。

眉山市350万人口中,农村人口约占240万。中共眉山市委书记李静认为,加快推进新型城镇化进程,必须着力解决好大量农村人口“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“城市靠什么支撑”等关键问题。在积极引导农民进城入镇中，首先要让其买得起房。

2015年4月，眉山市委、市政府通过深入调查研究，在广泛征求各方面意见基础上，果断决策将支持农村居民进城购房作为促投资、稳增长、惠民生，统筹城乡的重要举措，创新性地出台《关于引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》等一揽子政策，农民购房成为市场主力。2015年5至12月，眉山全市商品住宅销售面积294.5万平方米，同比大幅增长64.26%。农民进城购房(购买商品住宅)201.14万平方米，占比高达68.3%。

农民进城购房落户，不仅有效推进了商品房去库存工作，而且加快了推进新型城镇化建设。2015年11月，眉山市被列为第二批国家新型城镇化综合试点城市，成为全省五个国家新型城镇化试点市之一。

眉山市房管局局长朱典祺告诉记者,《关于引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》,实行“3+2”的购房补贴政策,即农村居民购房,每平方米政府补贴300元,企业优惠200元以来,到12月底仅8个月时间,全市商品房就成交43649套、成交面积354.77万平方米、成交金额158.35亿元,同比分别增长54.06%、55.1%、55.36%,而农村居民购房比例则达80%。目前,仅眉山市中心城区就发放农村居民购房补贴7977户、3.08亿元。

在政企联动直补的同时,眉山市注重落实惠民保障,帮助农村居民解决进城落户后顾之忧。规定在中心城区购房户籍暂未迁出农村的,其农村居民权益不变。凡进城购房的农村居民,其子女入学一律享受城镇居民子女入学待遇。进城落户农村居民可自主选择农村居民养老保险、城镇居民养老保险和城镇职工养老保险等。

特别引起关注的还有眉山市创新住房公积金支持农村居民购房的相关政策,于去年5月出台了《眉山市住房公积金引导鼓励农村居民进城购房落户的实施细则》,在农村居民尤其是进城务工人员群体建立了住房公积金制度,短短8个月扩面缴存1252户,引导农村居民进城购房934户。目前,眉山市住房公积金个贷率和资金使用率均超过99%,从去年2月起连续11个月排名全省第一。

“真是没有想到，我们农民也能使用住房公积金进行贷款，贷28万20年还，总共能节省好几万块钱的利息，让我在城里住上了新房子。”2015年7月22日，洪雅县高庙镇漆树村2组农民张素琼在该县住房公积金管理中心正式签约，成为眉山市首个使用公积金贷款购房的农村居民。

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        人民日报记者报道 户口落城里，听听眉山咋托底

中央城市工作会议提出，推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要让农民放心进城，关键在于能保证落户后的公共服务与社会保障供给。四川眉山规定在本市城镇有合法稳定住所的家庭即可落户，宅基地使用权等各项权益得以保留，着力提升农民城市就业能力，给老乡们户改吃下了一颗定心丸。

农业转移人口逐步市民化，是城镇化发展过程中的必然趋势。那么，农民对进城落户一事究竟持何种态度?还有哪些公共服务应该完善?记者来到以农业人口为主的四川眉山采访。

        近九成农民愿变市民

这些天，眉山川南食品公司的夫妻员工付界明和刘春英格外忙碌：他们在上班的同时，还得操心新房装修的事。忙归忙，夫妻俩却乐在心里：“春节过后，我们就要搬出公司的夫妻房，正式入住刚买的新房，把户口落到城里!”

几年前，付界明夫妻从农村来到市里打工，靠着踏实勤奋，付界明从普通工人做到了车间主任，刘春英也成长为工段骨干，两口子有了一定积蓄。从2013年开始，眉山着力打通城乡二元结构，降低进城落户标准，夫妻俩便决定落户城市，把在乡下的小孩接进城里上学。

付界明夫妻只是眉山从农民身份转化为市民身份的一例。眉山市总人口350万人，其中农村人口约占240万，占比达73%。2013年2月至7月，眉山开展农民发展需求和转变意愿调查，在全市所有乡镇征求了161万农村劳动力的想法，结果显示，88%的农民有明确的身份转变愿望。

也有少数农民表示不愿落户城市，家住眉山东坡区白马镇龚村的彭志安便是其中之一。“现在的农村条件一点也不比城里差。”彭志安告诉记者，近些年，农村环境好了，农民口袋里也有钱了。

        舍不得土地，也担心生计

“不愿意落户的农民，一是舍不得土地，二是担心落户后的生计。”眉山市民政局局长余自生表示，眉山近九成农民有落户城市的意愿，得益于市里一方面降低落户门槛，一方面加强农民身份转换的保障。

针对全市农民多数愿意落户城市的现象，眉山在2013年提出了“用5年的时间，农民转变为城镇居民60.5万人”的目标。“鼓励有条件的农村居民进入中心城市、县城和重点镇就业、置业、落户，这样才能实现工业化、城镇化互动并进。”眉山市委书记李静认为，眉山曾经是农业市，现已进入新型工业化、新型城镇化关键时期，有大量农民向城镇聚集，顺势鼓励农民进城落户，有利于实现经济转型升级。

“不用交出土地承包权就能转为城市户口，有啥不乐意的?”2015年11月，眉山青神县瑞峰镇农民李勇林选择落户城市后，照样享受村里的林权流转收益，这让他在城里打工的同时，多了一份收入保障。

2015年4月，眉山出台《深化户籍制度改革实施方案》，全面放开城镇落户条件限制，规定在本市城镇有合法稳定住所的家庭即可落户，并规定不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

“我们老两口在县城打工，儿子儿媳在成都打工，原有的几亩土地就流转给别人。”眉山丹棱县仁美镇小桥村村民赵发兴去年8月在县城购房落户后，一家人每年3份收入算起来能有10多万元。“落户县城，村里的农田和宅基地还是我们的，在城里住腻了还能回去小住几天。”赵发兴表示，自己虽然成了“城里人”，但以前的村民权益不变，为他吃了颗定心丸。

根据眉山的现有政策，农村居民在城镇有合法固定住处(含出租房)和生活来源的，本人及其配偶、子女、父母及近亲属均能登记为城镇居民。若农村居民在眉山的县城购有房屋，落户后的宅基地使用权、土地承包经营权以及各项惠农政策等权益不变，并且可在城乡居民的养老和医疗保险中自主选择。

“啥工作也不会，就去培训班镀镀金。”47岁的李明芳长期务农，她本担心落户城里后缺乏就业技能，找不到工作，但眉山东坡区的农民就业培训打消了她的顾虑。半个月的培训后，她很快进入一家食品厂当起腌菜制作工。

为提升农民的城市就业能力，眉山围绕食品加工等全市主要产业开办农民免费培训班，仅该市东坡区2015年便培训酱腌菜制作工近500人，经过培训后的农民不再为就业犯愁：2013年至今，眉山全市农民转变为城镇居民的已达39万人，其中超过32万人实现稳定就业。

        关键在服务和保障

四川省社科院副院长郭晓鸣表示，如果农民在城镇工作，没有享受城镇保障，没有享受公共服务，就是不稳定的城市化。

成都市锦江区人力资源市场工会帮扶站的负责人嘉禾永认为，站在城乡一体化的发展战略上看，户籍改革是件好事，便于人口统计和管理。在这个过程中，农民最关心的是转换户籍后的处境是否能更好：曾经的土地权益、进城的务工前景和社会保障等。“眉山农村人口转化工作推进较顺利，就是因为处理好了农民关心的问题。”嘉禾永说。

四川省社科院社会学研究所副所长胡光伟表示：“少数农民不愿接受户改后‘进城’的‘红利’，这实属其趋利避害的本能使然。”胡光伟认为，农民如果只是户籍“进城”了，但从机会成本上讲，城市里的公共服务产品并未相应配套，那么对于农民来讲，进城落户就不会有多大吸引力。

“制定适合实际的户口迁移政策是新型城镇化的必要阶段。”四川文理学院社会学教授潘良炽认为，稳定的新型城镇化要以工业化为基础，才能吸引农村富余劳动力进城就业，同时，城镇公共服务和社会保障制度供给是城镇化发展的重要支撑。“农民进城后的福利制度、教育制度、养老制度等不断完善，农民才能放心落户城市。”潘良炽说。（来源：四川新闻网）